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汽車租賃行業的法律法規很有必要

编辑:188体育平台登录|发布日期:2020-06-10|浏览:138

媒體的報道顯示,當前汽車租賃市場的亂象主要有三點:押金——車退了押金退不了;保險——買了保險保不了;違章——還能“買分私了”。這三種亂象表現形式不一,但背后的本質問題是一致的,那就是汽車租賃經營者利用信息不對稱“套路”租車者。而其“底氣”則來自于目前汽車租賃市場并沒有專門的法律規范,導致消費者維權太難。比如,有專業人士透露,“租車公司虛開發票找稅務局,188体育平台登录無證經營找工商局,無資質找運管部門,沒年檢沒保險找交警……”—看似每一個問題都有部門管,但由于管理職能過于分散,消費者維權遭遇到“踢皮球”的概率很高,這也直接放大了租賃公司的僥幸心理。

客觀說,在正常的市場經濟社會,法律不可能在一個行業壯大前就先行提供規制。在此角度,中國汽車租賃市場在發展之初出現一些問題,其實并非不能理解。但是,近幾年汽車租賃市場迅猛發展已是事實,且2017年,相關部門就聯合下發了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》,表明管理層面,已經預判了這個市場的發展趨勢,并對行業可能出現的問題有所回應。但是,市場經濟是法治經濟,監管部門的“指導意見”永遠不能代替法律的作用。

行業性法律的制定,如果超前可能對市場創新和自律造成不必要的約束,但是如果落后行業的發展步伐太遠,則也可能產生對亂象的縱容,從而間接抬高行業規范的成本。就眼下看,啟動汽車租賃市場的立法正當其時。一方面,如前所述,是目前行業所暴露出的問題,已經不容忽視。一個目標人群達上億人的市場,不該繼續完全處于“裸奔”狀態;另一方面,則是作為汽車租賃的新業態——共享汽車已出現,并且近期也曝出押金難退等問題,它同樣需要更具針對性和效力的法律來規范。

當然,制定汽車租賃行業的法律法規,并不僅僅是單向度的約束租賃企業一方,也是對整個市場參與者的良性引導。如報道中就提到,目前汽車租賃市場的野蠻生長不僅傷害了消費者,也傷害了一些租車公司。如有人租車后,將租來的汽車抵押給其他人,導致經營商利益受損;有人租車后,發生嚴重事故一走了之,幾千元押金難以抵扣事故損失。這也表明,一個缺乏“規矩”的市場,很可能是“互害型”的,立法必須從這種認識中找到動力和緊迫性。

汽車租賃雖被證實對拉動經濟、促進消費具有積極作用,但我國卻缺乏對汽車租賃的統一管理,使該行業多年來基本處于“無法可依”的狀態。專家及業內人士認為,法律法規已經成為汽車租賃發展的主要障礙,調整行業定位,修改相關法律并制定專項規章已經成為當務之急。

國辦曾發布的《汽車產業調整和振興規劃》中,汽車產業調整和振興的主要任務之一是“發展現代汽車服務業”,主要內容包括發展汽車租賃。2011年商務部《關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》也對汽車租賃有積極的描述

目前我國汽車租賃行業管理面臨三個法律問題:一是按照道路運輸行業對非道路運輸的汽車租賃進行管理,存在管理政策與管理對象不匹配的問題;二是道路運輸的全國性法規《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱“道條”)不包含汽車租賃,對汽車租賃的行業管理缺乏最基本的法律依據;三是國務院“三定”方案確定了道路運輸部門對汽車租賃的管理,而前兩個矛盾無法支撐管理部門對汽車租賃管理的問題。

中國道路運輸協會汽車租賃專家張一兵指出,汽車租賃不是傳統的道路運輸業,道路運輸管理部門對汽車租賃管理的正統性受到質疑。雖然1998年國家計委、交通部頒布了《汽車租賃業管理暫行規定》,但汽車租賃未納入2004年頒布的“道條”。在轉變政府職能、減少行政審批的大背景下,汽車租賃以道路運輸業務重新納入正在修改中的“道條”具有一定難度。

由于汽車租賃行業管理的法律基礎不扎實,汽車租賃行業管理政策比較模糊混亂。據中國道路運輸協會統計,全國32個省、自治區、直轄市中,制定汽車租賃地方法規的只有北京市和山西省。雖然頒布涉及汽車租賃的地方法規、地方政府規章的有24個,占75%,但這些法規、規章,對汽車租賃行業管理的論述,略顯單薄,通常是在地方道路運輸管理條例中,規定“汽車租賃經營者不得以提供駕駛服務等方式從事或者變相從事道路運輸經營”。

專家表示,全國人大的法律、國務院的行政法規,對汽車租賃領域的規制目前是空白的。同時踐行解決道路運輸的法律也沒有,目前只有一個國務院行政法規,是2004年制定的《道路運輸條例》,沒有把汽車租賃納入到調節范圍。

相較在日本,汽車租賃行業劃分比較細致,特別是將短期汽車租賃這個交通屬性比較突出的行業單獨確定為“自家用自動車有償貸渡業”,這樣既便于針對其交通屬性進行行業管理(如使用特殊標記牌號、縮短檢驗周期),也區別于傳統道路運輸行業(不登記為運營車,不按運營車輛標準執行報廢)。

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